地方公共団体の行う活動には、大きく分けて２種類ある。一つは、法令の執行や警察権力に代表される公権力の行使に係る事務である。もうひとつは、住民サービスの提供に係る非権力的な事務である。地方公営企業は、この非権力的な住民サービスに係る事務のみを対象とする。